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国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见(国发〔2019〕42号)

索引诺。

/2018-

主题分类:

农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业

发布机关:

国务院

书面日期:

2018年12月21日

标题:

国务院关于加快农业机械化和农业机械设备产业转型升级的指导意见

发布编号:

国发[2018]42号

发布日期:

12月29日, 2018

主标题:《国务院关于加快农业机械化的决定》和《农业机械设备产业转型升级指导意见》

国发[2018]42号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国发[2018]42号

农业机械化和农业机械设备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础,是实施农村振兴战略的重要支撑。 没有农业机械化,就不会有农业和农村地区的现代化。 近年来,我国农业机械制造水平稳步提高,农业机械设备总量持续增长,农业机械运行水平快速提高。农业生产已经从主要依靠人力和畜力转向主要依靠机械动力,进入了以机械化为主导的新阶段。 但是,由于对农业机械产品的各种需求和复杂的机械工作环境等因素,当前农业机械化和农业机械装备产业发展不平衡和不足的问题十分突出,特别是农业机械科技创新能力薄弱、部分农业机械设备有效供给不足、农业机械与农业紧密结合不足、农业机械运行基础设施建设滞后等问题。急需解决。 为了加快农业机械化和农业机械设备产业的转型升级,现提出以下意见

一、一般要求

(一)指导思想 以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调实施,牢固树立和落实新的发展观,适应供给方面结构改革的要求。以服务农村振兴战略和满足亿万农民机械化生产需求为目标,路径是农机与农艺的整合、机械化信息化的整合、农机服务模式与农业适度规模经营的适应、机械化生产与农田建设的适应,驱动力是科技创新、机制创新和政策创新,短板是补充, 补强补弱,促进协调,促进农机装备产业向优质发展转变,推进农业机械化向全面优质高效升级,走出中国特色农业机械化发展道路,为实现农业村庄现代化提供有力支撑

(二)发展目标

到2020年,农业机械设备产业科技创新能力将继续提高,主要经济作物薄弱环节的“无机可得性”问题将基本解决。 全国农业机械总功率超过10亿千瓦,其中1.2亿千瓦用于灌溉和排水机械。农业机械配置结构进一步优化。农业机械的运行条件得到了迅速改善。农业机械社会化服务领域发展迅速。农业机械的使用效率进一步提高。 全国农作物种植综合机械化率已达70%。小麦、水稻和玉米等主要粮食作物在整个生产过程中基本实现了机械化。棉花、石油、糖、水果、蔬菜、茶叶等主要经济作物机械化生产体系基本建立。机械化设施农业、畜牧业、水产养殖业和农产品初级加工取得了显着进展。

到2025年,农业机械设备类别基本齐全,重点农业机械产品和关键零部件实现协调发展,产品质量可靠性达到国际先进水平,产品和技术供应基本满足需求,农业机械设备行业进入高质量发展阶段。 全国农业机械总功率稳定在11亿千瓦左右,其中排灌机械功率达到1.3亿千瓦。农业机械的配置变得更加合理。农业机械的运行条件得到了显着改善。农业生产前、中、后农业机械社会化服务体系基本建立。农业机械的使用效率显着提高。农业机械化已经进入全面、优质、高效发展时期。 全国农作物种植综合机械化率达到75%,粮、棉、油、糖主要生产县(市、区)基本实现农业机械化,丘陵山区县(市、区)农作物种植综合机械化率达到55% 薄弱环节机械化全面突破,马铃薯种植收获机械化率达到45%,棉花收获机械化率达到60%,花生种植收获机械化率达到65%和55%,油菜种植收获机械化率达到50%和65%,甘蔗收获机械化率达到30%,设施农业、畜牧业、水产养殖业和初级加工机械化率总体达到50%左右

2。加快农业机械设备产业的高质量发展

(三)完善农业机械设备创新体系 针对农业机械化的需要,加快农业机械设备创新,发展适合国情和农民需求的各类先进适用的农业机械。我们不仅要发展适合各种适度规模经营形式的大中型农业机械,还要发展适合丘陵山区小规模生产经营的小型农业机械,以及适合特色作物生产和特产栽培的高效专业化农业机械。 加强顶层设计和动态评估,建立和完善跨部门、跨行业的协同创新机制,提升科研院所原有创新能力,完善企业化、市场化的农业机械设备创新体系,研究部署新一代智能农业设备研究项目,支持产学研应用深度融合,推进农业机械设备创新中心和产业技术创新联盟建设。 共同开展基础前沿和关键共性技术研究,推动种植业、养殖业和养殖业的全面机械化创新和发展。 鼓励企业开展高端农业机械设备工程验证,加强与新型农业管理实体的对接,探索建立“企业+合作+基地”的农业机械产品研发、生产、推广新模式,不断提升创新能力 培育和培育一批技术水平高、增长潜力大的农业机械高新技术企业,推动农业机械设备领域高新技术产业的发展。 (工业和信息化部、发展改革委员会、科技部和农业和农村事务部负责 列出的第一个人是领导单位,如下所示)

(四)促进农业机械设备整个产业链的协调发展 支持农机装备产业链上下游企业加强协调,克服基础材料、基础技术、电子信息等“瓶颈”问题 引导零部件企业和整机企业建立成本效益共享的新型合作机制,推进新型高效节能农业发动机、大马力转向驱动桥、农业机械设备专用传感器等零部件的研发,加快关键技术产业化。 推进整机企业加强技术创新和内部管理,提高智能制造水平和质量控制能力,探索个性化定制、在线精准营销和在线支持服务等新业务模式。 建立健全现代农业机械流通体系和售后服务网络,创新现代农业机械服务模式。 (工业和信息化部、发展改革委、科技部、农业和农村事务部、商务部等。)

(五)优化农业机械设备产业结构布局 鼓励大型企业从单机制造转向完成设备集成,支持中小企业向“专业化、精细化、专业化、创新化”方向发展,构建大中型企业协调发展的产业格局。 根据我国农业生产布局和区域地形特点,紧密结合农业产业发展需要,以农机装备企业为龙头带动区域特色产业集群建设,促进农机装备均衡协调发展 支持企业加强农业机械设备研发和生产,优化资源配置,积极培育具有国际竞争力的农业机械设备生产企业集团 推进先进农业机械技术和产品的“走出去”,鼓励优势企业参与对外援助和国际合作项目,增强国际经营能力,为“一带一路”建设服务 (工业和信息化部、发展改革委员会、农业和农村事务部、商务部、国有资产监督管理委员会、国际开发合作署等。负责)

(六)加强农业机械设备建设的质量和可靠性 加快精准农业、智能农业机械和绿色农业机械标准的制定,建立现代农业机械设备标准体系。 加强农业机械设备行业计量测试技术研究,支持农业机械设备行业技术创新 建立健全农业机械设备检验检测认证体系,支持农业机械设备行业重点领域建立检验检测认证公共服务平台,提高农业机械设备零部件和整机的安全性、环境适应性、设备可靠性和可维护性的检测识别能力。 依法对涉及人身安全的产品实行强制性产品认证,大力推进农业机械设备产品自愿认证,并根据农业机械产品认证结果采用农业机械购置补贴机具的资格认定。 加强农机产品质量监督,强化企业质量主体责任,实施重点产品行业标准管理 督促农机装备行业大力开展诚信自律和质量改进行动,加强知识产权保护,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和处罚力度,开展增加品种、提高质量、打造品牌“三品”专项行动 (市场监督总局、工业和信息化部、发展改革委、农业和农村事务部负责)

3。应努力促进主要作物整个生产过程的机械化

(七)加快完成短板的综采生产 着力薄弱环节,加大试验示范和服务支持力度,努力提高双季稻区机械化水稻种植、长江中下游机械化油菜种植和收获、马铃薯、花生、棉花、苜蓿主产区机械化收获水平。 加快高效植保、产区干燥、秸秆处理等环节与农业机械化和收获环节的整合匹配,探索具有区域特色的主要农作物全程机械化解决方案 大力发展甘蔗全程机械化,打造特色农产品优势区模式 根据规定,将向新的农业经营者提供补贴,以开展深耕深松、机器播种和机器收割等生产服务,并努力促进分娩前、分娩中和分娩后整个过程的机械化。 (农业和农村事务部、发展和改革委员会、财政部等)。)

(八)建设高效机械化生产体系 加快培育和推广适合机械化作业和轻简化栽培的品种。 适应机械化将成为农作物品种审定、耕作制度改革、产后加工技术改进、基本农田建设等工作的重要目标,促进品种改良、方法好、土地好、配套好,为全过程机械化作业和规模化生产创造条件。 支持现代农业产业技术体系、科技创新联盟、协同创新中心等平台建设。充分发挥现代农业产业园、农业科技园区和返乡创业园区科技支撑的主导作用。提高农业机械化科技创新能力,加强生产、研究和应用的联合研究,促进生产前、生产中、生产后品种栽培设备等多学科的协同联动,加快机械化技术在主要农作物生产中的整合和示范。 实施主要农作物生产过程机械化推广行动,率先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区创建一批整体推广示范县(场),引导有条件的省、市、县和垦区全系统率先基本实现主要农作物生产过程机械化 (农业和农村事务部、发展改革委员会、科技部、工业和信息化部等。)4 .大力推广先进适用的农业机械设备和机械化技术

(九)加强绿色高效新机器新技术的示范和推广 围绕农业结构调整,加快发展水果、蔬菜、茶叶、牧草、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初级加工等农业机械设备和技术,推进农业生产全面机械化。 加强农业机械化技术创新研究和农业机械设备研发、推广应用的薄弱环节,克服制约农业机械化全面优质高效发展的技术难题 稳定实施农机购置补贴政策,无歧视地购买国内外农机产品,最大限度地发挥政策效益,大力支持保护性耕作、秸秆还田还田、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、残膜回收、高效饲草收获加工、死畜禽无害化处理、畜禽粪便资源化等绿色高效机械设备和技术的示范推广 加大农业机械新产品补贴试点力度,支持高马力、高性能和特色复合农业机械新设备的示范和推广 鼓励金融机构对所有权明确的大型农业机械设备开展抵押贷款,鼓励有条件的地方探索购买大型农业机械设备的贴息贷款 积极推进农业机械报废更新,加快淘汰旧农业机械设备,促进新机械新技术的推广应用 积极发展农业航空空,规范和推广植保无人机的推广应用 (农业和农村事务部、科技部、工业和信息化部、财政部、交通部、商务部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、民航总局等。)

(十)推进智能农业的示范和应用 推动物联网、大数据、移动互联网、智能控制和卫星定位等信息技术在农业机械设备和农业机械运营中的应用 编制高端农业机械设备技术路线图,引导智能高效农业机械设备加快发展 支持优势企业与关键用户沟通,形成研发、生产和应用的相互促进机制,实现智能化、绿色化和服务转型。 建设大田作物精准农业、智能农业和园艺作物智能生产数字农业示范基地,推进智能农业机械与智能农业和云农场建设的融合。 推进“互联网+农业机械运行”,加快农业机械运行监控、维护诊断、远程调度等信息服务平台的推广应用,实现数据和信息的互联共享,提高农业机械运行质量和效率 (农业和农村事务部、发展改革委员会、工业和信息化部、国有资产监督管理委员会等。)

(十一)提高农业机械化技术推广能力 加强农业机械化技术推广机构的能力建设,加强新技术的测试和验证。 推进政府采购服务,鼓励农机研究推广人员与农机生产企业和新型农业经营实体开展技术合作,支持农机生产企业、科研教学单位、农机服务组织等组织广泛参与技术推广。 运用现代信息技术,创新“田间日”等体验式、参与式推广方法,有效提高农业机械化技术推广效果 提高农业机械公益性检测鉴定能力,加快新型农业机械产品的检测鉴定,充分发挥农业机械检测鉴定的评价和推广作用 (农业和农村事务部、工业和信息技术部等。)5 .积极发展农机社会化服务

(十二)发展农业社会服务组织 培育和扩大大型农业机械户、专业农业机械户、农业机械合作社、农业机械运营公司等新型农业机械服务组织,支持农业机械服务组织开展多种形式的适度规模经营,鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营实体从事农业机械运营服务 实施农机服务金融支持政策,引导金融机构增加对农机企业和新型农机服务组织的信贷,灵活开发各种信贷产品,提供个性化融资方案;在合规审慎的前提下,按照规定程序开展家庭农场、农机合作社、农业企业等新型农业经营者的农机融资租赁业务和信用担保服务。 鼓励发展农业机械保险,加强业务指导,鼓励有资质的农业机械省份选择重点农业机械品种,支持农业机械保险发展 农业机械融资租赁服务应当按照规定享受增值税优惠政策,允许租赁农业机械和其他设备的实际使用者按照规定享受农业机械购置补贴。 农业机械养殖服务按规定免征增值税 (农业和农村事务部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行保险监督管理委员会等。)

(十三)推进农业机械服务机制创新 鼓励农业机械服务提供者通过跨区域经营、订单经营、农业生产信托等多种形式开展高效便捷的农业机械运营服务,促进小农与现代农业发展的有机联系。 对于促进农业绿色发展的农机服务,我们将根据需要通过政府采购积极推动提供服务。 鼓励农机服务单位与家庭农场、大型种植者、普通农民和农业企业组建农业生产联合体,实现机具共享、互利共赢。 支持农业机械服务单位和农村集体经济组织按照计划建设集中设施和区域性农业机械维修中心,用于种苗培育、农业机械储存、农产品储存、干燥、分级和分级。 推进农机服务形式创新,建设一批“全程机械化+综合农业”服务中心,向周边农民提供全程机械化作业、统一采购农业物资、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。 继续执行有关规定,免费跨区域作业联合收割机,运输联合收割机和插秧机车辆通行费 (农业和农村事务部、发展改革委员会、财政部、自然资源部、交通部等。)6 .不断改善农业机械运行的基本条件

(十四)提高农业机械操作的便利性 加强高标准农田建设和农村土地综合整治实施制度、标准、规范和细则的修订。进一步明确田间道路和田地的长度、宽度、平整度等“机器友好”要求,加强施工监督和验收评估。 统筹中央和地方各类相关资金和社会资本,积极开展高标准农田建设,促进农田地块小而大、短而长、陡而平、弯而直而互连,有效改善农业机械的交通和运行条件,提高农业机械的适应性 重点支持丘陵山区农田“机友好”改造,推广大中型农业机械使用空,加快完成丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板。 (农业和农村事务部、发展和改革委员会、财政部、自然资源部和市场监督总局负责)

(十五)改善农业机械操作设施条件 落实农业用地设施、新型农业管理主体建设用地、农业生产用电等相关政策,支持农业机械合作社等农业机械服务组织建设生产条件 加强县级总体规划,合理布局农业机械储存和维护、农作物育苗和育苗、农产品干燥和初级加工等农业机械运行服务设施 在年度建设用地指标中,优先考虑农业机械合作社等新型农业经营者使用的土地,并按规定减免相关税费。 有条件的地区可以将打谷场、干燥场、机械储存棚等配套设施纳入高标准农田建设范围 鼓励有条件的地区建立区域性农业机械安全应急救援中心,提高农业机械安全监管执法、快速救援、机械维修和跨区域作业实时监控调度等能力。 (农业和农村事务部、发展改革委员会、财政部、自然资源部、国家税务总局等。)7 .加强农业机械人才的培养

(十六)完善新型农业工程人才培养体系 加强农业工程学科建设,制定中国特色农业工程认证标准 引导高校积极开设相关专业,培养创新型、应用型和复合型农业机械化人才 支持高等学校招收农业工程专业学生,扩大硕士和博士研究生培养规模 从优秀农林人才和优秀工程师教育培养计划中加强对农机人才的支持,引导相关高校开展农业机械化和农机装备产业转型升级的新工程研究与实践,构建产学研合作教育项目实施体系。 推进产教结合、校企合作的实施,支持优势农机企业和学校共建共享工程创新基地、实践基地、培训基地 充分发挥现代农业装备职业教育集团的作用 鼓励农业机械人才的国际交流与合作,支持农业机械专业人员出国留学、联合培养,积极引进国际农业机械设备高端人才 (教育部、工业和信息化部、农业和农村地区部等)。)

(十七)注重农机实用型人才培养。实施新型职业农民培育工程,加大对农机大户、农机合作社带头人的扶持力度。大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”,弘扬工匠精神,充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。通过购买服务、项目支持等方式,支持农机生产企业、农机合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。加强基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新,鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。(农业农村部、工业和信息化部等负责)

八、强化组织领导

(十八)健全组织实施机制。建立由农业农村部、工业和信息化部牵头的国家农业机械化发展协调推进机制,统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作,认真梳理和解决突出问题,审议有关政策、重大工程专项和重点工作安排,加强战略谋划和工作指导,破除发展中的障碍。重大问题及时向国务院报告。(农业农村部、工业和信息化部牵头负责)

(十九)强化地方政府责任。各省级人民政府要认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求,充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性、紧迫性,将其作为推进农业农村现代化的重要内容,纳入本地区经济社会发展规划和议事日程,结合实际制定实施意见。深入贯彻落实 《中华人民共和国农业机械化促进法》 等法律法规,完善粮食安全省长责任制等政府目标考核中的农业机械化内容,建立协同推进机制,落实部门责任,加强经费保障,形成工作合力。(各省级人民政府负责)

(二十)促进政府与市场良性互动。充分尊重农民意愿,从根本上依靠市场力量和农民的创造性,及时发现和总结推广典型做法,因地制宜推进农业机械化发展。更好地发挥政府在推进农业机械化中的引导作用,重点在公共服务等方面提供支持,为市场创造更多发展空间。深入推进农机装备产业和农业机械化管理领域简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政务信息公开,加强规划政策引导,优化鉴定推广服务,保障农机安全生产,切实调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性。充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用,服务引导行业转型升级。加强舆论引导,推介典型经验,宣传表彰先进,努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。(农业农村部、工业和信息化部等负责)

国务院

2018年12月21日

(此件公开发布)

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