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实施公平竞争审查制度 有力维护市场公平竞争

最近,国务院发布了《关于建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》),旨在有效限制政府行为,防止政府行为对市场竞争形成不当影响。 这是中国完善社会主义市场经济的里程碑事件,将对中国的经济和社会发展产生重大而深远的影响,在中国实施《反垄断法》近8年后,再次做出重大制度安排,维护市场公平竞争。

1。保持公平的市场竞争是完善社会主义市场经济的核心。

《意见》的推出对维护公平的市场竞争和完善社会主义市场经济具有重要意义

历史上,中国的市场经济是从由国家主导的计划经济中崛起的。虽然经历了30多年的转型和发展,但政府仍然深深介入微观经济,在一定程度上导致了中国市场典型的“双面”特征,即垄断并存于市场不足和市场充足的地区。 市场经济本质上是法治经济,通过实施法治、公平竞争 从维护市场公平竞争出发,规范政府行为,努力摆脱中国特殊市场经济发展过程中的历史负担,是处于关键历史节点的历史选择。 这表明政府实行宏观调控,减少直接干预,注重间接性,通过经济立法、经济政策和经济杠杆,规范和规范企业的生产经营活动,形成统一的市场计划和一定的市场秩序。 因此,从中国经济发展的历程来看,《意见》的颁布对于中国进一步发展和完善市场经济具有重要的历史意义。

从辩证的角度来看,发展和完善我国社会主义市场经济,核心问题是处理好政府与市场的关系。政府和市场是一对辩证的关系。二者对立统一,共同为经济社会发展服务。 中国市场经济的发展历程主要体现在政府权力不断向市场转移,市场作用不断发挥,政府不断回归常态。 《意见》从政府与市场辩证关系的角度来看,建立公平竞争审查制度来约束政府行为,体现了深入调整政府与市场辩证关系的理念,防止政府不当行为影响市场,特别是市场公平竞争,使市场中的赢家产生于真实的市场竞争中,而不是产生于政府的决策办公室,这对市场在资源配置和改善市场经济中的决定性作用具有重要意义。

实事求是地说,中国《意见》已经实施了近八年,执法机关已经做出很大努力,查处了一批具有广泛社会影响的案件。然而,从宏观角度来看,现阶段中国仍然存在创新能力不足和竞争不足的问题。其中一个重要原因是政府行为对市场公平竞争的不正当影响,这就需要在概念和制度层面上解决两个问题:更加依赖政府和市场之间的市场,真正使市场在资源配置中发挥决定性作用;我们更相信监管与竞争之间的竞争,并通过竞争刺激和保持市场活力。 中国的经济发展必须坚持市场经济的竞争核心,才能实现长期、持续和不断发展。 因此,《反垄断法》的颁布对我国当前的经济转型和发展具有重要意义。

发展地看,我国30多年的经济快速发展,在很大程度上得益于在经济领域引入了竞争,多元化的主体活跃了市场,提供了源源不断发展动力。市场主体通过竞争,增强了创新能力,发展了科技水平,解放了生产力,在市场竞争中立于不败之地。我国轻工产品是一个有着充分竞争的市场,国有企业和民营企业拥有平等的市场主体地位,通过竞争在这一领域(如家电等产品)处在领先的位置。但是,一直以来,政府在市场领域的痕迹明显,政府在众多领域深度参与到市场中,竞争不充分、不平衡的问题突出,我国总体上走了一条政府推进型的经济发展道路,其中存在着政府行为对市场竞争的深度干预,市场缺乏公平有序的竞争就失去了灵魂,如果市场没有竞争这一灵魂,不管其如何庞大和繁荣都难以健康和持久。我国要实现经济的转型和发展,前提是观念的转变,基础是政府的转型,关键是建立竞争有序的市场,不断激发市场主体的创造性,释放出发展的活力。当前,我国需要从宏观和长远的角度认真审视经济政策,政府应当真正成为市场秩序的维护者,而不是市场竞争的参与者。因此,从发展的角度看, 《意见》 的实施对于赋予竞争政策在整体经济政策中的应有地位,促进回归和坚守市场经济的竞争本质具有重要意义。

第二,建立公平竞争审查制度必须具有切实可行的理性精神。

系统的核心是实用和现实。《意见》围绕这一内容体现了三个方面的理性精神:

第一,科学构建审查制度 《意见》制定实施后,中国基本建立了防止和制止垄断行为、保障市场竞争的制度框架,包括对滥用行政权力排斥和限制竞争行为的规制,但主要是事后救济,缺乏必要的硬约束。 法律、法规授权管理公共事务的行政机关和组织制定有关市场主体经济活动的法规、规范性文件和其他政策措施,可能影响市场公平竞争。缺乏预防性体制机制。公平竞争审查制度是基于这一客观需求而建立的,反映了《反垄断法》在应对实际需求方面的合理性。 在制度建设方面,《意见》一方面明确界定了审查对象的全部范围,对所有可能影响市场参与者经济活动的法规、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查,包括国务院制定的行政法规和其他政策措施及地方性法规。 另一方面,《意见》从四个方面定义了公平竞争审查的客观标准,即市场准入和退出标准、商品要素自由流动标准、影响生产经营成本的标准和影响生产经营行为的标准。它从四个层面列出了判断公平竞争是否受到影响的标准,反映了《意见》强调操作的实践合理性。

二是合理安排实施模式。 从可操作性和可行性的角度来看,《意见》从实际情况中选择了自我检查的方式,即决策机关在决策过程中应严格控制自我检查的检查标准。 经审查认为不具有排斥和限制竞争的效果的,可以实施;具有排斥和限制竞争作用的,不得发行或调整以符合相关要求 如果没有公平竞争审查,就不能引入。

同时,考虑到开展公平竞争审查的复杂性,《意见》采取了分步实施的办法,即从2016年7月起,国务院各部门、省级人民政府及其所属部门在制定相关政策措施时,应开展公平竞争审查 从2017年起,省人民政府根据公平竞争审查的情况,总结经验和做法,逐步推进本行政区域内指导市、县人民政府及其所属部门开展公平竞争审查。

第三,妥善处理相关关系 《意见》专注于处理与《意见》的关系。《反垄断法》主要从预防的角度进行公平竞争审查,以防止政府行为对市场竞争的影响。涉嫌违反《意见》的,反垄断执法机构应当依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。 另一方面,《反垄断法》注重一般关系和特殊关系的协调,并不否认所有排斥和限制竞争的政策和措施,而是做出例外规定,即为维护国家利益和社会公共利益而实施的政策和措施即使具有一定的排斥和限制竞争的效果,也可以实施。 但与此同时,要对例外作出严格的规定,需要同时满足三个条件:第一,决策机关应说明实现政策目的是不可或缺的;第二,市场竞争不会被严重排斥和限制。第三,明确实施时限 此外,决策机关应逐年评估相关政策措施的实施效果。 实施期限届满或者未达到政策措施预期效果的,应当及时停止实施或者调整 这反映了《意见》处理好一般关系和特殊关系的理性精神。

3。实施公平审查制度的生命在于实践

《意见》已经制定并颁布,科学合理的制度已经建立。关键是要做好系统的实施工作,使纸质系统成为一种生动的实践。在实施过程中,将贯彻《意见》的理念、精神和制度,取得实效,有效维护市场公平竞争。

一是做好宣传工作 自《意见》实施以来,随着执法的发展和宣传力度的加强,竞争的概念逐渐深入人心,越来越多的人认识到反对垄断和促进竞争。 《反垄断法》的制定和颁布是进一步加强竞争宣传和宣传的良好机会。通过宣传,全社会,特别是行政机关,深刻认识维护市场公平竞争的必要性和重要性,切实转变观念,自觉维护市场公平竞争。

第二是完善相关系统 公平竞争审查制度作为一种新制度,涉及内容广泛,操作复杂。虽然《意见》明确定义了评审对象、评审方法、评审标准等主要系统内容,但这些系统在实际运行中仍然比较宽泛。客观上有必要进一步完善公平竞争审查的内容、程序和方法,以确保该制度的有效实施。

三是加强社会监督 在实施自查的同时,要加强社会监督,通过社会监督促进行政机关更加严格的自查,形成自查与社会监督的良性互动,确保公平竞争考试制度的实施,逐步向第三方评估考试过渡。

第四,加强责任的落实 推进《意见》实施的关键在于人。我们应密切关注责任的层层落实,建立相关制度和机制,使责任能够追溯到人。

五是把握要点 建立公平竞争审查制度是为了按照市场方向推进国有企业改革,建立统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在资源配置中发挥决定性作用。 这是工作的重点。 (作者是国务院反垄断委员会专家咨询小组召集人张琼)